作为村级财务管理体制改革试点镇，去年8月以来，龙江镇起草管理文件、公开招标、两家会计师事务所入驻、交管财务……经过努力，改革基本走上正轨。

　　在村级财务管理中引入社会中介，把钱交给第三方管。经过探索，佛山的这项改革成效初显，并开始在全市推广。

　　困局　事后管理，既当“运动员”又当“裁判员”

　　作为珠三角发达地区，佛山农村经济实力雄厚，有的村集体收入上亿元，管理不好很容易诱发种种社会矛盾与不稳定因素。

　　2003年以来，佛山市各级纪检监察机关共受理反映村级干部问题的来信来访1658件次，占受理总量的21.7%，其中，村干部的经济问题是主要内容。仅南海的“806案”中，一个私企老板造成银行损失20多亿、地方财政损失7个多亿。

　　蔡成辉说，尽管每年村委班子换届前都要全面审计，但仍存在“事后管理”，“白条单”、工程不搞招投标、擅自增发补贴等各种不规范问题。

　　“关键是财务体制缺乏有效的监督机制。”佛山市委副书记兼市纪委书记蔡河义，这次改革的主要负责人，对此忧心忡忡。“佛山的‘村财镇管’，在国内走得早，但没能从根本上解决问题，政府既当‘裁判员’又当‘运动员’。”

　　于是，佛山市委、市政府在2005年8月试点的基础上，今年开始在全市范围内推行村级财务第三方管理。

　　破题　引入第三方，不强行推行，讲解动员做群众工作

　　经过反复讨论和调研，佛山决定引进中介管理“村账”。

　　消息一传出，质疑连连：“村账镇管，已经财务公开，加个第三方，多此一举。”“第三方管理费用不是增加农民负担吗？”

　　老百姓也有不理解的：“连乡里乡亲管账都会出问题，谁会对外人放心？”“自己的钱干吗要让别人知道？”

　　但广东省委常委、佛山市委书记黄龙云却态度坚决：“难度大、阻力大，是一举多得的治本之策，能为农村改革发展奠定体制基础。”

　　没有强行推行，而是动员镇村做好群众工作。芦苞镇党委干部，深入全镇140多个村民小组，先后召开村民会议131次，反复讲解村级财务管理体制改革的意义。两个“问题典型”让村民深思：2005年初，独树村村主任把公章给出纳，导致出纳携带30多万元巨款潜逃。上乐塘村委会因为账目混乱、财务不公开，引起村民反复上访。

　　从反对到认同，财务管理体制改革慢慢破题。一直不愿改的龙江镇东海村，看到其他村的情况，今年1月，主动要求召开村民代表大会、股东代表大会，通过表决顺利通过引进了第三方。

　　突围　中介套“紧箍”，“监管的担子，比花钱还重”

　　第三方管理，“根本原则是严格依法依规。”蔡河义特别强调这一点。

　　“我们有三个操作原则：村级集体资产所有权、使用权、收益权不变的原则，村级集体经济组织独立核算的原则，村级集体经济组织委托的原则。”龙江镇的同志解释说。

　　现已制定实施的《龙江镇农村集体资产财务管理制度》共66条，这是龙江镇党委召开30多次专门会议，50余次修改的结果。可以说，每一条每一款都是严格按照《会计法》和财政部的有关制度制定出来的。

　　制度规定，引进第三方管理村级财务，第三方受到村民和镇的监督。会计机构要在每月规定时间将上月财务报表向村民公布；镇每年将对各单位财务进行审计，审计结果向村民公布。

　　制度还制定了财务开支的审批制度，不同数目的开支需要相应级别的审批。少至5千―1万元的开支，须主管负责人和单位负责人“双签”；多至超过30万元的开支，须经“两委”讨论决定后纳入年初预算开支计划，并报村（居）民代表会议集体讨论。只有所有材料合格，第三方才会盖上中介财务章，村里才能拿到钱。

　　在芦苞镇和龙江镇的集体财务管理制度中，都专门制订了监督第三方的条款，给中介机构套了三道“紧箍”：结果公示、年度审计和监督检查。芦苞镇一位干部说：“监管的担子，比花钱还重。”

　　三赢　“村官”得清白，村民得实惠，上级得放心

　　过去“村财镇管”，村里管财务的人都是村干部的“自己人”，财务人员是村两委定的，工资是村里发的，村民总怀疑有“猫腻”。

　　第三方管账，透明度、公开度都高了，消除了群众顾虑。

　　芦苞镇四联村党支部书记感慨地说：“引入第三方，清清白白做官了，挺好。”龙江镇集北村支部书记廖锋波承认，“用钱没过去方便，但心里踏实，不用担心被别人猜疑。”

　　“过去，管账的是村里人，抬头不见低头见，多少得讲点人情。引进第三方，就不一样了。”芦苞镇四联村村民黄城枝这样告诉记者，“村务就是家务，对自己的账目，我们想要一个明白。”

　　村民也得了实惠，负担减轻。龙江镇选择两家会计师事务所管理全镇22村（居）的76本账，每本账一个月1000多元。过去每个村三本账（资产办、股份社、行政账），至少要4人管，多的要6个人，现在一个村一个报账员就够了，比原来财务管理开支减少一半。

　　更重要的是，形成了监督约束机制，增加了财务透明度，让乡镇财务工作“顺”了。第三方的报酬不由村里出，加上要接受镇里考核，不用看也不敢给村里“面子”，必须严格按规定办事。每月10日―15日，第三方还会将所有开支上报村委会，并张榜向村民公布。（中国财经报 姚斌华 2006-9-29）

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